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◎ 旅行社“私交外轉(zhuǎn)”責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)？

前言

按照常理來(lái)講，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立是為了更好地為設(shè)立社組織、招徠游客，但如今普遍存在一個(gè)現(xiàn)象，即某一服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收客后不一定是交給設(shè)立社，而是交給其他旅行社操作或者是接待，也就是旅行社常說(shuō)的“私交外轉(zhuǎn)”。那么服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收客后直接交給其他旅行社接待應(yīng)該如何定性？一旦發(fā)生問題，責(zé)任又應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)？想要厘清這個(gè)問題應(yīng)首先弄清服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的性質(zhì)。

01服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的性質(zhì)

按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定：“旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，是指旅行社設(shè)立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，依然需要向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍較為單一、狹窄，僅能從事招徠、咨詢服務(wù)，不得從事其他活動(dòng)；其不同于分社，因?yàn)槁眯猩绶稚绲慕?jīng)營(yíng)范圍則比較全面，分社可以經(jīng)營(yíng)總社已經(jīng)獲批的全部經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。

02服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“私交外轉(zhuǎn)”一般認(rèn)定為超范圍經(jīng)營(yíng)

由上述分析可知，筆者認(rèn)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是帶有“依附性”“專屬性”的，即其產(chǎn)生的目的在于服務(wù)設(shè)立社，為設(shè)立社專門招徠旅游者、提供旅游咨詢。除了咨詢和招徠，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不得從事其他旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

如果服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組織、招徠后，卻將收到的客人轉(zhuǎn)交給其他旅行社，那么其角色就從單純的組織、招徠變成了一個(gè)類似組團(tuán)社的地位，就超出了其本身的經(jīng)營(yíng)范圍，我們一般稱之為“私交外轉(zhuǎn)”，在法律上定性，一般是認(rèn)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的上述行為構(gòu)成超范圍經(jīng)營(yíng)。最為常見的就是，許多門店、門市部為了利益的最大化，用多個(gè)旅行社的旅游合同、供應(yīng)商系統(tǒng)等私交外轉(zhuǎn)，這就屬于非常典型的超范圍經(jīng)營(yíng)。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面是門店自身的私利心，另一方面也是旅行社總部疏于管理。

對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的罰則，在《旅行社條例》中有涉及，根據(jù)《旅行社條例》第46條的規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬(wàn)元或者沒有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；（二）分社超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的；（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。”

03服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)后就只處罰服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)？

依據(jù)現(xiàn)有的案例，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以獨(dú)立作為行政處罰的對(duì)象。依據(jù)為：成都市武侯區(qū)人民法院作出的2018川0107行初66號(hào)行政判決書。法律上對(duì)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的性質(zhì)雖然沒有明確規(guī)定，但可以明確的是，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是旅行社總社的分支機(jī)構(gòu)。旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的性質(zhì)雖然與旅行社分社不同，但其與分社具有一定相似性。所以可以參照適用《公司法》關(guān)于分公司的相關(guān)原理進(jìn)行分析，即其可以獨(dú)立地從事民事活動(dòng)、參與訴訟，只是無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是當(dāng)其有財(cái)產(chǎn)時(shí)，債務(wù)應(yīng)先由其承擔(dān)，不足部分再由總社承擔(dān)。所以行政機(jī)關(guān)將其作為行政處罰的對(duì)象具有一定合理性。

但是也有相關(guān)案例，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生超范圍經(jīng)營(yíng)后，旅游行政管理部門將設(shè)立社作為行政處罰的對(duì)象對(duì)其罰款十萬(wàn)元，并且將與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合作的地接社認(rèn)定具有向不合格供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)的行為，按照《旅游法》第97條的規(guī)定處1萬(wàn)元罰款。筆者在此對(duì)地接社因此受到行政處罰持保留意見。

結(jié)論

綜上所述，今天的分享實(shí)際上是給大家敲響了警鐘。雖然目前已經(jīng)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)立作為行政處罰對(duì)象的案例，但是旅行社總社仍不能掉以輕心，相反地，設(shè)立社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的管理，切莫認(rèn)為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以獨(dú)立作為行政處罰的對(duì)象那么自己就萬(wàn)事大吉。設(shè)立社仍應(yīng)明確，即便服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以獨(dú)立作為行政處罰的對(duì)象，但當(dāng)其不能完全承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時(shí)，設(shè)立社仍要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。所以設(shè)立社應(yīng)建立嚴(yán)格的企業(yè)管理制度來(lái)約束自己所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，否則，設(shè)立社面臨的不僅是損害自身企業(yè)形象的結(jié)果，更有可能會(huì)為不著調(diào)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“兜底”。

除此之外，與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合作的地接社及操作社也應(yīng)注意行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，雖然目前對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)的行政處罰對(duì)象仍著重于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)本身，但是也有少量案例執(zhí)法人員連同與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合作的地接社一同處罰。

本文作者 王瞳旅游獨(dú)角獸成員  轉(zhuǎn)自 旅游獨(dú)角獸公眾號(hào)2025年05月27日

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